从去年11月起，全（quán）国开展（zhǎn）了PPP（政府和（hé）社（shè）会资本合作）项目库集（jí）中清理工作（zuò），经（jīng）过几个月的努力，这项工（gōng）作取得（dé）了阶段性成果。财政部（bù）公布的（de）最新数据显示：截至4月23日，各（gè）地累计清理退库项目1695个，涉及投资额1.8万亿元；需要整改项目2005个，涉及投资额（é）3.1万亿（yì）元。
在清理过程中，主要发现了哪些问题？在PPP项目管理中，如何进一步规范项目运作，筑牢防（fáng）范风险的堤坝？
PPP不（bú）是（shì）一个筐，不能（néng）什么都往里装
近年来，一些（xiē）地方政府泛化滥（làn）用PPP，甚至借PPP变相融资等（děng）不规范操作的问题日益凸（tū）显（xiǎn），加（jiā）大了地方政（zhèng）府隐性债（zhài）务风险。
“在全国（guó）范（fàn）围（wéi）内开（kāi）展PPP项目库集中清（qīng）理，主要（yào）目（mù）的（de）是（shì）及时纠正PPP泛化滥用现象，防止PPP异化为新的融资平台，坚（jiān）决斩断（duàn）隐性债（zhài）务风险源。”财政部政府和社（shè）会（huì）资本合作中心主任焦小平表示，从（cóng）清理的情（qíng）况来看，大多（duō）数项（xiàng）目是比较规范的，但也有一些确实存在“硬（yìng）伤”。
PPP项目按全生（shēng）命周期分为5个（gè）阶段，分别是识别、准备、采购、执行和移交。其中，进入准备、采购、执行和移（yí）交4个阶（jiē）段的项目，被纳入管理库；处于识别阶段（duàn）尚未开（kāi）展（zhǎn）“两个论证”的项（xiàng）目列入储备清（qīng）单，为（wéi）社会资本投资选择项目提供信息。
在（zài）此（cǐ）次清理的项（xiàng）目中（zhōng），不宜（yí）采用PPP模式的（de）有397个；前期准（zhǔn）备不到位（wèi）的（de）506个；未按（àn）规定（dìng）开展“两个论证”的217个；不再继续采用（yòng）PPP模式（shì）实施的1120个；不符合规范运作（zuò）要求的277个；涉嫌违（wéi）法违规举债担保的（de）14个；未按规（guī）定进行信息公开的488个；由于其他原因被（bèi）清退（tuì）或整改的1354个。
“在公共服务领域推广政府和（hé）社会资本合作模（mó）式，是转变（biàn）政府职能、激发市场活力的（de）重要改革（gé）举措，也是（shì）公共服务供给机制的重（chóng）大创新。但PPP不是一个（gè）筐（kuāng），不能什么（me）都往里装（zhuāng）。”焦小平介绍，此次（cì）清理发现（xiàn），有的PPP项目是商业地产或招商引资项目（mù），不属于政（zhèng）府公共服务范畴；也（yě）有的涉（shè）及国家安全（quán）或重大（dà）公共利益等，不适宜由社会资本承担（dān）；还有的涉嫌违法违规举债，给地（dì）方（fāng）财（cái）政带来风险隐患。这些不（bú）适合PPP模式、不符合规（guī）范运作要（yào）求的项目，必须清退出库（kù）。
核查清理发现，一些（xiē）PPP示（shì）范项（xiàng）目也存在问题。比如，包（bāo）头市立体交通综合（hé）枢纽（niǔ）及综合（hé）旅游（yóu）公路等30个示范（fàn）项（xiàng）目，就被调出示范项目名单，并被清退出项目库（kù）。此（cǐ）外，北京市丰台区（qū）河西第三水（shuǐ）厂等54个项（xiàng）目，由于尚未完成（chéng）社会资本方采购或（huò）项目（mù）实施发生重（chóng）大变化，虽然（rán）仍保（bǎo）留（liú）在项目库，但已被调出示范项目名单（dān）。还有89个（gè）项目存在运作模式不规（guī）范、采购程序不严谨（jǐn）等瑕疵，被责令（lìng）限（xiàn）期整改（gǎi），于6月底前完成。
“整体来看，PPP示范项目在引导规范运作、带动区域发（fā）展、推动行（háng）业（yè）破冰等方面发挥了积极作用。但部分项（xiàng）目（mù）在实施过程中，存在进展缓慢、执行（háng）走样等问（wèn）题。财政部（bù）已（yǐ）经（jīng）建立（lì）了‘能进能（néng）出’的（de）动（dòng）态管理机制。”焦小平（píng）表示，财政（zhèng）部PPP中心将组织专家团（tuán）队，对存在问（wèn）题的（de）PPP示范项目进行“问诊治病”，以（yǐ）问题导向、结（jié）果导向对示范项目进行纠偏扶正。同时（shí），对（duì）PPP示范项目成熟良好经验（yàn）进行总结、推广，让示范项目真正发挥引领带（dài）动作用。
严守财政承受能力底线，
新上项目不得突破（pò）10%红线
PPP项目，是政府的财政资金与社会资本合作。即（jí）使单个项（xiàng）目都没有问（wèn）题，但一个地区在一（yī）定时间内项（xiàng）目数（shù）量过多，也（yě）可能（néng）导致财政支（zhī）出加（jiā）大，令财政（zhèng）承受能力“不堪重负”。这（zhè）个问题如何解决？
记者了解到（dào），为规范PPP发展（zhǎn），保障政府履约能（néng）力（lì），财政部明确要求（qiú），要统筹评估和控（kòng）制PPP项目的财政支出责任，每一年度从一（yī）般公共预算安排的PPP项目支出（chū）责任，不得超过一般公共（gòng）预算支出的10%。
将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管（guǎn）理，对（duì）政府履行合（hé）同义务形成有效约束，也是财政风险管理的（de）必备手（shǒu）段。
“10%的红线（xiàn），是在（zài）参考借鉴国际通行标准的基础上，结合（hé）我国城镇化发展实际需（xū）要，经过反（fǎn）复（fù）论证最终确定的上限（xiàn），必须要守住。”中国财政科学（xué）研究院（yuàn）副院长白景明认为，一个县的（de）项目资金就几十（shí）亿元，一（yī）个省上千亿元（yuán），如（rú）果管控不当，地方债务风险（xiǎn）会急剧上升。
财政部PPP中心近日公布的一份（fèn）报告显示，总（zǒng）体看，实行财承10%的限额（é），有（yǒu）力（lì）控制（zhì）了各地PPP项目的数量、规模，但也有部（bù）分（fèn）市县（xiàn）支出责（zé）任已（yǐ）突破“红线”，需引（yǐn）起警惕。通过对6400个入库项（xiàng）目进行分析（xī），支出占比超过（guò）10%限额的市县（xiàn），最（zuì）多可能达到253个（gè）。其中（zhōng），2018年（nián）当年支出（chū）占比超限额的（de）市县，最多为70个。
“我们将坚守规（guī）范运作的底线（xiàn），对支（zhī）出（chū）占比（bǐ）达到（dào）7%—10%的地区进行风险提示（shì），对超过10%限额的地区（qū）停（tíng）止新项目（mù）入库（kù）。”焦小平表（biǎo）示，总体上，PPP财政承受（shòu）能力（lì）安全阀门（mén）是有效的，七成以（yǐ）上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区（qū）间。下一步（bù），财政部将进一步完善财政承受能力论证（zhèng）制度，加快建立PPP项目财政支出责任（rèn）监测（cè）预警体系，坚决防范和（hé）化解财政风险（xiǎn）。
规范（fàn）项目库管（guǎn）理，
主（zhǔ）动对（duì）标（biāo）高质量发（fā）展（zhǎn）要求
“对于存（cún）在问题的PPP项（xiàng）目，我们将进行分类处置。对于尚未启动（dòng）采购程序的项目，调整完善后拟（nǐ）再次采用PPP模式实施的，充分做（zuò）好前期论（lùn）证（zhèng）后，可（kě）按（àn）规定办理入库手续。”焦（jiāo）小平介绍，对于已进入采（cǎi）购程序或已落地实施的项目，要针对核查（chá）发现的问（wèn）题进行整（zhěng）改，做到（dào）合（hé）法（fǎ）合（hé）规；对于终（zhōng）止（zhǐ）实施的项目，合同各方依（yī）据（jù）法律法规和合同约定协商解决，妥善维护（hù）各方合（hé）法（fǎ）权益。
焦小平表示，在（zài）抓规范方（fāng）面，未（wèi）来将重点（diǎn）推动以下几项工作：
一是统一顶层设计（jì）。推动PPP条例（lì）出台，建立统一市场，解决好部（bù）门职（zhí）责重叠、分工分治，以及财税、金（jīn）融、价格、土地（dì）政策（cè）不（bú）配套等问题（tí）。
二是（shì）严格合规核查（chá）。认真（zhēn）核（hé）查规划立项、土地管理、国（guó）有（yǒu）资产审批等前期工作程序，把（bǎ）好物（wù）有所值、财（cái）政承受能力“论证关”。
三（sān）是（shì）加强标准、过（guò）程（chéng）和结果监管。制定产出（chū）标准、标准化合（hé）同、风险防控指引、绩效管（guǎn）理（lǐ）办（bàn）法等（děng），压实（shí）社会资本（běn）方运（yùn）营责任，加（jiā）强项目执行、产（chǎn）出和验（yàn）收监管，确保全生命周期监（jiān）督考核做实做细做好。
“规范项目库管理，严格入（rù）库标准，是防止（zhǐ）不合格项目浑水摸鱼的（de）关键一环。”白景明表示，规范管理的内容（róng），包括（kuò）夯（bèn）实项目前（qián）期工作，切实（shí）履行采购（gòu）程序，严格审查签（qiān）约主体等。同时，还要建立PPP项目财（cái）政（zhèng）支出（chū）责任统计动态监测（cè）、预警提示和信息披露（lù）机制，严控财政支出责（zé）任，约束不合理的（de）项目投资冲动。落实中长期财政规划和年（nián）度预算安排（pái），加（jiā）强项目绩效考核，落实按效（xiào）付（fù）费（fèi）机制，确（què）保公（gōng）共（gòng）服务安全、稳定、高效（xiào）供给（gěi）。
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